蘭發(fā)﹝2019﹞20號(hào)

2019年11月13日

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭白自創(chuàng)區(qū)”）的部署要求和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于支持蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)蘭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自創(chuàng)區(qū)”）建設(shè)，帶動(dòng)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話指示及省十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮科技資源相對(duì)富集優(yōu)勢(shì)，破除體制機(jī)制障礙，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持自我突破、自主創(chuàng)新、先行先試，努力把自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新模式、新途徑。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2022年，自創(chuàng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，突破370億元，在生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、信息技術(shù)及軟件服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域形成在全市乃至全省具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率年均增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62%以上；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重年均增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3.8%；萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量年均增長(zhǎng)9件，達(dá)到82件；孵化和創(chuàng)業(yè)基地等載體面積達(dá)到100萬(wàn)平方米以上，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)1000個(gè)以上。成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展活躍、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁、體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化的西北地區(qū)科技創(chuàng)新中心和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）規(guī)劃布局

自創(chuàng)區(qū)按照“一區(qū)五園”建設(shè)，包括蘭州高新區(qū)定連園區(qū)、雁灘園區(qū)、九州園區(qū)、七里河園區(qū)、和平園區(qū)，規(guī)劃面積182.77平方公里。將蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)的政策輻射區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)互補(bǔ)發(fā)展，落實(shí)好省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)內(nèi)政策先行先試權(quán)。將全市分散的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新體系完備的專(zhuān)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新要素富集的平臺(tái)載體納入政策延伸區(qū)范疇給予支持，建立動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，激發(fā)全市創(chuàng)新發(fā)展活力。

二、重點(diǎn)工作

（一）建設(shè)科技體制改革試驗(yàn)區(qū)

按照“充分授權(quán)、自主創(chuàng)新、高效精干”原則，支持自創(chuàng)區(qū)建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的管理體制和機(jī)制。

1.提升自主創(chuàng)新能力。支持自創(chuàng)區(qū)參照全國(guó)其他自創(chuàng)區(qū)和各類(lèi)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)通行做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)接落實(shí)中關(guān)村“6+4”政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公共服務(wù)體系建設(shè)、科技金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放合作等方面進(jìn)行試點(diǎn)示范，自行制定和執(zhí)行有利于加快自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。對(duì)接落實(shí)好省上關(guān)于賦予兩區(qū)管委會(huì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和建立蘭白自創(chuàng)區(qū)與省直部門(mén)“七個(gè)直通”機(jī)制的要求，賦予自創(chuàng)區(qū)更多行政審批權(quán)，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市工信局、市人社局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府金融辦、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

2.深化科技體制改革。推進(jìn)“三評(píng)制度”（項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估）改革，在自創(chuàng)區(qū)優(yōu)先開(kāi)展簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)支持、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)等改革試點(diǎn)。支持應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)的新型創(chuàng)新研究院（所）建設(shè)，在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱(chēng)評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面享受與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)科研人員（團(tuán)隊(duì)）在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)以技術(shù)入股進(jìn)行轉(zhuǎn)化，科技成果完成人最高可享有持有技術(shù)股權(quán)90%的獎(jiǎng)勵(lì)，科研成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)收益中用于人員激勵(lì)的部分不納入績(jī)效工資總量基數(shù)，自行轉(zhuǎn)化或合作轉(zhuǎn)化的可按規(guī)定提取利潤(rùn)用于獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市財(cái)政局、市政府國(guó)資委）

3.支持科技成果轉(zhuǎn)化。按照研發(fā)、孵化、小試中試、規(guī)模生產(chǎn)的“四棒接力”的模式，持續(xù)性、鏈條化扶持科技成果孵育、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政資金重點(diǎn)扶持研發(fā)、創(chuàng)意項(xiàng)目和孵化項(xiàng)目，科技風(fēng)險(xiǎn)基金重點(diǎn)支持小試中試項(xiàng)目和小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持規(guī)模生產(chǎn)項(xiàng)目。依托自創(chuàng)區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化“成果池”，擇優(yōu)培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

4.扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。建立在蘭高校院所工作聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)與高校院所優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展合作，互派干部掛職，定期開(kāi)展項(xiàng)目、人才、信息溝通交流。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)單位自建、共建各類(lèi)科技創(chuàng)新基地，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體（分支機(jī)構(gòu)）和省級(jí)以上各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)在自創(chuàng)區(qū)布局建設(shè)。舉辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和蘭州科博會(huì)，挖掘和篩選前沿性、顛覆性技術(shù)，推動(dòng)科技成果與有效需求直接對(duì)接，落地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)眾創(chuàng)空間差異化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，每年在自創(chuàng)區(qū)用地計(jì)劃中規(guī)劃一定比例的土地用于孵化器建設(shè)。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市科技局，市工信局、市財(cái)政局、市政府國(guó)資委）

5.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)大中型科技企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)全覆蓋。市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)任期考核時(shí)，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、基金、融資性擔(dān)保等方式，對(duì)自創(chuàng)區(qū)科技型小微企業(yè)提供投融資支持。用好科技創(chuàng)新券，對(duì)科技型小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新服務(wù)予以普惠性補(bǔ)貼。落實(shí)省上蘭白自創(chuàng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)化改革用電優(yōu)惠政策，做好協(xié)調(diào)配合服務(wù)，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)工業(yè)用水和天然氣價(jià)格適度優(yōu)惠。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市政府金融辦、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。推進(jìn)絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)動(dòng)懲戒。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)，加大政府采購(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的支持。鼓勵(lì)通過(guò)無(wú)償許可專(zhuān)利方式支持員工和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。依托自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、蘭州高新區(qū)管委會(huì))

（二）建設(shè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多舉措支持自創(chuàng)區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

7.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持自創(chuàng)區(qū)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)和成套裝備聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)一批高附加值、高技術(shù)含量的新產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，培育一批知名品牌。鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施智能化、信息化改造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)升級(jí)賦能。支持企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，境外投資建立生產(chǎn)加工基地，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展。（牽頭單位：市工信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

8.發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，以生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造“一谷五園”（蘭州“肽谷”、中以（蘭州）綠色產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、納米新材料產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園）。建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、甘肅省智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)、A9三創(chuàng)示范園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家文化和科技融合示范基地建設(shè)。自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，優(yōu)先納入市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持。企業(yè)獲批的國(guó)家項(xiàng)目，優(yōu)先安排地方配套，自創(chuàng)區(qū)實(shí)施的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取省市資金扶持。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市文旅局、市委宣傳部、市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市政府金融辦、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

9.培育金融服務(wù)業(yè)。在自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)打造金融商務(wù)街，支持金融機(jī)構(gòu)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融特色服務(wù)。完善政府投資引導(dǎo)基金運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)流程，引入社會(huì)資本參與，擴(kuò)大引導(dǎo)基金規(guī)模，加大對(duì)自創(chuàng)區(qū)投放力度。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金池，開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和基金為科技型中小企業(yè)增信擔(dān)保并給予政策支持。對(duì)重點(diǎn)擬上市、掛牌企業(yè)分別給予一定的前期費(fèi)用補(bǔ)助，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資500萬(wàn)元及以上或上市融資2億元以上的科技型企業(yè)給予一定補(bǔ)助。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

10、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式，支持自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品。政府采購(gòu)、企業(yè)訂購(gòu)時(shí)，同等條件下依法優(yōu)先采購(gòu)自創(chuàng)區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備。落實(shí)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持和鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)自主投保。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市政府金融辦）

（三）建設(shè)人才資源聚集區(qū)

著眼戰(zhàn)略發(fā)展需要引才聚才，著眼現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要育才用才，逐步形成開(kāi)放引才，戰(zhàn)略育才，科學(xué)用才的良好氛圍。

11.培養(yǎng)高層次人才。設(shè)立海內(nèi)外科技創(chuàng)新工作站、引智成果示范推廣基地，建設(shè)一批院士工作站、高技能人才培養(yǎng)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，支持中國(guó)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理中心建設(shè)發(fā)展，建立甘肅省籍海外留學(xué)人員人才庫(kù)，設(shè)立海歸留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)投資基金。對(duì)引進(jìn)世界一流水平、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、具有重大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予資助。賦予蘭州高新區(qū)黨工委人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用自主權(quán)，靈活運(yùn)用聘任制、納入事業(yè)編制等多種方式自主引進(jìn)高層次人才，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

12.支持企業(yè)人才開(kāi)發(fā)。對(duì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)企業(yè)招收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的每年予以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。在自創(chuàng)區(qū)開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)審試點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位評(píng)聘結(jié)合提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才待遇，推動(dòng)職稱(chēng)政策向企業(yè)人才開(kāi)放，擴(kuò)大用人單位在科技人才技術(shù)服務(wù)中的自主聘用權(quán)。采用協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資等方式給予高層次科研人才（團(tuán)隊(duì)）的收入，不納入績(jī)效工資總量基數(shù)。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

13.促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，離崗在自創(chuàng)區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，離崗協(xié)議期間，人事關(guān)系和職務(wù)級(jí)別予以保留，工齡連續(xù)計(jì)算，原崗位任職或聘用時(shí)間連續(xù)計(jì)算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱(chēng)評(píng)定，住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分政策與渠道不變，3年內(nèi)可回原單位，重大科研課題牽頭人、有突出貢獻(xiàn)者，可適當(dāng)延長(zhǎng)至5年。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

14.創(chuàng)新人才服務(wù)保障。打造自創(chuàng)區(qū)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，建立人才“一站式”服務(wù)體系，開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)綠色通道，簡(jiǎn)化程序、特事特辦、隨報(bào)隨批。支持建設(shè)高層次人才周轉(zhuǎn)公寓和購(gòu)買(mǎi)商品房出租給高層次人才，或給予一定的住房補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)構(gòu)建完備的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育體系，通過(guò)名校辦分校、一體化辦學(xué)的方式推進(jìn)與城區(qū)教師交流，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市住建局、市自然資源局、市教育局、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

（四）建設(shè)東西合作發(fā)展先行區(qū)

主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化與中東部地區(qū)、絲綢之路沿線國(guó)家互動(dòng)合作、共建園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

15.深化“雙招雙引”。著眼非首都功能疏解和長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，圍繞自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)三個(gè)500強(qiáng)、上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶，建立與央企產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作項(xiàng)目庫(kù)，形成大項(xiàng)目帶小項(xiàng)目、主體項(xiàng)目帶配套項(xiàng)目、上游項(xiàng)目帶下游項(xiàng)目的發(fā)展局面。同時(shí)，圍繞全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目加大招才引智力度，促進(jìn)科技成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市政府合作交流辦，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

16.拓展東西部科技合作渠道。加強(qiáng)與北京中關(guān)村、上海張江等自創(chuàng)區(qū)以及中東部城市的高校、科研院所、科技企業(yè)合作交流，在自創(chuàng)區(qū)共建分支機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)載體。按照“基金+基地”的合作模式，推進(jìn)和上海張江久有基金的深度合作，全鏈條支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市政府合作交流辦、市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

17.推進(jìn)國(guó)際科技合作。加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”工作力度，吸引國(guó)際知名科技企業(yè)、有影響力的國(guó)際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織等入駐或建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院，并給予政策優(yōu)惠和支持。建設(shè)硅谷創(chuàng)新中心，建立穩(wěn)定的互動(dòng)交流機(jī)制，圍繞中醫(yī)藥開(kāi)發(fā)、生物疫苗推廣，組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家和城市進(jìn)行項(xiàng)目推介，吸引國(guó)內(nèi)外知名科技企業(yè)參與項(xiàng)目研發(fā)，整合促成技術(shù)二次開(kāi)發(fā)。參加在國(guó)外舉辦的大型節(jié)會(huì)、展會(huì)，擴(kuò)大科技交流合作范圍，發(fā)展對(duì)歐洲和中西亞的服務(wù)貿(mào)易。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市政府合作交流辦、市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市委組織部）

（五）建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、同向發(fā)力，著力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

18.土地節(jié)約集約利用。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)體系，完善入園項(xiàng)目審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，組織節(jié)地評(píng)價(jià)，加強(qiáng)企業(yè)用地合同管理，加大建成區(qū)土地資源挖潛力度，提升園區(qū)土地利用率，促進(jìn)土地資源向效益好、集約利用率高的企業(yè)流轉(zhuǎn)。從2019年開(kāi)始，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增建設(shè)用地，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃適時(shí)收儲(chǔ)供應(yīng)。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委）

19.生產(chǎn)方式生態(tài)化升級(jí)。統(tǒng)籌綠色工廠、產(chǎn)城融合、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)水、電、暖、氣、熱等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化與生態(tài)化有機(jī)結(jié)合，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)升級(jí)。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市工信局）

20.創(chuàng)建智慧生態(tài)城市典范園區(qū)。建立生態(tài)優(yōu)先決策機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快重大清潔技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)城市綠地布局，圍繞黃河沿岸和城市中心區(qū)綠化提升改造、防洪工程和河道整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，布局一批文化生態(tài)公園和綠色景觀區(qū)，構(gòu)建山水林田湖多層次立體化綠地體系。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市文旅局）

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善蘭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的各項(xiàng)要求，落實(shí)各項(xiàng)政策，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。將自創(chuàng)區(qū)建設(shè)納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作范疇，制定自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作年度計(jì)劃，做好績(jī)效考核。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

（二）強(qiáng)化財(cái)稅支持。高新區(qū)設(shè)立一級(jí)財(cái)政和一級(jí)金庫(kù)，享受一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限。市級(jí)財(cái)政根據(jù)市委市政府對(duì)高新區(qū)財(cái)政管理體制的調(diào)整方案，加大對(duì)高新區(qū)的財(cái)稅傾斜力度，同時(shí)按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，高新區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的基本公共服務(wù)事權(quán)支出。及時(shí)做好符合國(guó)家批準(zhǔn)的市級(jí)國(guó)債和政府債券發(fā)行條件的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取債券額度，用于自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。高新區(qū)設(shè)立自主創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于區(qū)域創(chuàng)新能力提升、人才隊(duì)伍建設(shè)、科技服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、政策補(bǔ)貼等。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市政府金融辦、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

（三）科學(xué)編制規(guī)劃。高新區(qū)實(shí)行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，在蘭州市國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中充分考慮自創(chuàng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，給予建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)單列。高新區(qū)管委會(huì)依據(jù)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制自創(chuàng)區(qū)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃及相關(guān)的城市設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。為支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新自然資源管理模式、提高審批質(zhì)量、加快服務(wù)效率，組建市自然資源局高新分局，負(fù)責(zé)自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃審批等服務(wù)工作。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）強(qiáng)化土地保障。高新區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備、供應(yīng)以及不動(dòng)產(chǎn)登記由高新區(qū)管委會(huì)在符合各項(xiàng)規(guī)劃的前提下全權(quán)負(fù)責(zé)、自行辦理。市上向各縣區(qū)分解下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)，新增建設(shè)用地指標(biāo)給予高新區(qū)單列。項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批由高新區(qū)管委會(huì)直接報(bào)市自然資源局審批，不再通過(guò)縣（區(qū)）政府審批上報(bào)，支持高新區(qū)購(gòu)買(mǎi)異地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局）

（五）創(chuàng)新用人機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)蘭州高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立靈活高效的選人用人機(jī)制和干部隊(duì)伍管理制度，形成工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度和崗位薪酬激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性和主動(dòng)性。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市委編辦、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）

（六）深化“放管服”改革。完善服務(wù)管理體系和機(jī)制，全面開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”“一枚印章管審批”“多評(píng)合一”“多審合一”等登記、審批制度改革，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦要求，梳理公布權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。（牽頭單位：蘭州高新區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（七）建立容錯(cuò)機(jī)制。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責(zé)的要求，對(duì)有利于創(chuàng)新發(fā)展的舉措，雖未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)工作失誤，但依照規(guī)定程序決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，未牟取私利、未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、未出現(xiàn)較大群體性事件、未造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者國(guó)家、省、市政策調(diào)整，不可抗力因素等原因，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，有關(guān)單位和個(gè)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委，責(zé)任單位：市委組織部、市檢察院、市審計(jì)局、有關(guān)區(qū)縣政府、蘭州高新區(qū)管委會(huì)）