一、構建開放合作創(chuàng)新體系

1.對國外、省外高等學校、科研院所、科技創(chuàng)新服務機構及科技型企業(yè)以合作共建、獨立建設等形式在省內(nèi)設立的科研分支機構、聯(lián)合實驗室或技術轉移機構給予50萬元資金補助。由省科技廳核實后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳

2.完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。對取得武器裝備有關資格證書、進入武器裝備采購目錄的非軍工單位，給予一次性補助10萬元；對軍民結合產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設給予一次性補助100萬元；對軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設給予一次性補助200萬元。由省工信委核實后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省工信委

配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委

3.對新認定的國家級工程（技術）研究中心、國家級重點實驗室、國家級工程實驗室、國家級開發(fā)區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級國際科技合作基地、國家級企業(yè)技術中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心給予300萬元補助；對新認定的省級工程（技術）研究中心、省級重點實驗室、省級工程實驗室、省級開發(fā)區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級國際科技合作基地、省級企業(yè)技術中心、省級行業(yè)技術中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予50萬元補助；對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器、國家級大學科技園給予100萬元補助，對新認定的省級科技企業(yè)孵化器、省級大學科技園給予50萬元補助；對新認定的國家級技術轉移中心給予50萬元補助，對新認定的省級技術轉移中心給予30萬元補助；對新成立的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟給予牽頭單位30萬元補助。已有上述各類平臺并按規(guī)定考核評估優(yōu)秀的，每次給予與新認定的補助標準相同的資金獎勵。由各平臺管理部門核實后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省教育廳

配合單位：省財政廳

二、培育科技創(chuàng)新主體

4.給予新認定的高新技術企業(yè)一次性補助20萬元，給予復審通過的高新技術企業(yè)補助5萬元，給予新認定的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)一次性補助5萬元。由省科技廳核實后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省科技廳配合單位：省財政廳

5.對申請登記注冊從事無安全生產(chǎn)隱患、無環(huán)境污染、無社會危害行業(yè)的科技型企業(yè)和科技服務機構住所登記可實行“一址多照”；對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動或已開展經(jīng)營活動無債權債務糾紛的企業(yè)，試點開展企業(yè)簡易注銷登記，便利企業(yè)市場退出。優(yōu)化企業(yè)變更登記流程，引導支持企業(yè)兼并重組，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

牽頭單位：省工商局

6.開通建設用地審批綠色通道，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新項目用地。新建科技企業(yè)孵化器和加速器項目用地符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥供應，不符合《劃撥用地目錄》的依法有償供應。利用工業(yè)用地、教育科研用地建設的孵化器可以實行產(chǎn)權分割出售，商業(yè)配套及高層次人才公寓建設用地規(guī)?？砂床怀^30%的比例控制。

牽頭單位：省國土資源廳

配合單位：省建設廳、省教育廳、省科技廳

三、完善省級科研項目資金管理

7.簡化省級科研項目預算編制，下放預算調(diào)劑權限。在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試、化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權事務費及其他支出預算調(diào)劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據(jù)。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

8.提高省級科研項目間接費用比重，加大績效激勵力度。實行公開競爭方式的省級研發(fā)類項目，均要設立間接費用，間接費用按直接費用扣除設備購置費的一定比例確定，即500萬元以下的項目為20%，500萬元（含500萬元）至1000萬元的項目為15%，1000萬元（含1000萬元）以上的項目為13%。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

9.明確省級科研項目勞務費開支范圍，不設比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、咨詢與評估專家等，均可開支勞務費。調(diào)整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

10.改進省級科研項目結轉結余資金留用處理方式?？蒲许椖砍袚鷨挝辉陧椖繉嵤┢陂g，要合理安排支出，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用?？蒲许椖客瓿刹⑼ㄟ^驗收，且承擔單位信用評價好的，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在3年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；3年后仍未使用完，按規(guī)定收回；確需繼續(xù)使用的，按照預算管理程序重新安排用于相關科研活動。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

11.自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。橫向經(jīng)費納入項目承擔單位財務統(tǒng)一管理時，可以設置橫向經(jīng)費備查簿專項登記，以避免橫向經(jīng)費使用時重復納稅。橫向經(jīng)費在項目承擔單位收取管理費、資產(chǎn)占用費等相關費用后，剩余經(jīng)費由項目研發(fā)團隊根據(jù)合同約定自主分配。項目研發(fā)團隊和科技人員獲得的科研勞務收入，不納入單位績效工資總量調(diào)節(jié)指標。橫向項目經(jīng)委托方驗收后的結余經(jīng)費由項目負責人自主決定。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

12.對高等學校、科研院所利用自有資金、自有土地建設的用于科技創(chuàng)新活動的項目，由高等學校、科研院所自主決策，按原渠道備案，依法履行基本建設程序。各級行政主管部門要簡化招標采購環(huán)節(jié)的核準備案手續(xù)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省建設廳配合單位：省審計廳

四、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

13.經(jīng)評審認定，引進人才持有經(jīng)濟社會效益潛力較大、具備轉化條件的科技創(chuàng)新成果，給予500萬元以上項目轉化資金扶持；引進人才正在開展具有較大經(jīng)濟社會效益前景的科研項目，給予100萬元以上項目研發(fā)資金扶持。由省科技廳核實后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省科技廳、省人社廳配合單位：省財政廳

14.經(jīng)評審認定，引進的各類急需緊缺高層次專業(yè)技術人才，享受我省高層次急需緊缺引進人才個人所得、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學、人才“服務綠卡”等優(yōu)惠政策。愿意在我省長期工作并簽訂5年以上勞動合同的，給予20萬元安家費補貼。為引進急需人才提供專家公寓或周轉住房。鼓勵用人企業(yè)為引進人才購買醫(yī)療等商業(yè)保險。所需資金列入次年各市州財政預算。

牽頭單位：省委組織部、省人社廳

配合單位：省財政廳、省教育廳、省建設廳15.各高新區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立集體戶口方便科研人才落戶。在蘭州市具有大專學歷或中級職稱以上，其他市州具有中專學歷或初級職稱以上從事科研工作的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶口，不受住房和居住時限的限制。沒有購、租住房的，在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。

牽頭單位：省公安廳

配合單位：省人社廳、省教育廳

16.遵循高等教育辦學規(guī)律，擴大高等學校用人自主權，將崗位設置、職稱評聘、選人用人、薪酬分配等權限下放給高等學校；科研院所根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設和隊伍建設需要補充工作人員時，按照國家和省級事業(yè)單位公開招聘工作人員相關規(guī)定，面向社會公開招聘。招聘時間、崗位標準等由用人單位自主決定。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省教育廳、省科技廳

17.高等學校、科研院所對引進業(yè)績貢獻特別突出的高層次人才，可不受職數(shù)限制直接聘任。全省在縣屬及以下企事業(yè)單位、少數(shù)民族州縣、艱苦條件下工作的科研人員及科技特派員，以及50歲以上晉升高級職稱人員，外語、計算機應用能力考試不再要求。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省教育廳、省科技廳

18.高等學校、科研院所作為第一完成單位獲得國家級科學技術獎、省科技進步一等獎或實現(xiàn)重大科技成果轉化、社會經(jīng)濟效益顯著的，經(jīng)第三方機構認定，產(chǎn)生1億元及以上科技成果轉化收益的，主要完成人在評聘上一級專業(yè)技術職務時，不受單位崗位數(shù)額限制。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省教育廳、省科技廳

19.高等學校、科研院所對急需緊缺的高層次人才、業(yè)績貢獻特別突出的優(yōu)秀人才，可實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配形式。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉化所獲收益，用于人員激勵支出的部分不納入績效工資總量管理。

牽頭單位：省人社廳、省財政廳

五、優(yōu)化成果轉化激勵機制

20.鼓勵省屬高等學校、科研院所、院所轉制企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票（份）期權等方式進行激勵。采取科技成果入股方式的，將科技成果作為出資而獲得被投資企業(yè)股權，可按不低于所獲股權份額60%的比例對有關人員給予獎勵；采取科技成果收益分成方式的，從轉讓該項職務科技成果所取得的凈收入中提取不低于60%的比例或每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例對有關人員給予獎勵；采取科技成果折股方式的，可將科技成果評估作價或轉化創(chuàng)造的新增稅后利潤折價為本企業(yè)股權，折股總額最高可達近3年該項科技成果創(chuàng)造的稅后利潤的35%；采取股權獎勵和股權出售方式的，激勵總額最高可達企業(yè)和單位近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%；采取股票（份）期權方式的，可結合本企業(yè)本單位的實際情況，根據(jù)業(yè)績考核結果對有關人員實施分檔股權激勵。激勵方案報送省工信委批準備案實施。落實股權激勵有關所得稅政策，員工在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅。

牽頭單位：省工信委

配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦、省國稅局、省地稅局

21.省屬高等學校、科研院所正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以根據(jù)促進科技成果轉化法規(guī)的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法規(guī)的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領導職務科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省科技廳、省教育廳

22.經(jīng)選派的科技特派員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化，可以取得技術服務報酬或者從企業(yè)獲得股權、期權和分紅。高等學校、科研院所科技人員和企事業(yè)單位專業(yè)技術人員以科技特派員身份開展科技公益服務的，3年內(nèi)原單位編制、人事關系和職務級別予以保留，工齡連續(xù)計算，原崗位任職或聘用時間連續(xù)計算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱評定。住房公積金和社會保險費單位繳費部分政策與渠道不變。期滿后及時回所在單位報到工作，因特殊原因經(jīng)同意后可延長時限，最長可達6個月。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省科技廳、省財政廳、省編辦23.建立省知識產(chǎn)權交易中心，發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)。完善科技型企業(yè)貸款風險補償機制，將專利權質押貸款納入風險補償范圍。督促企事業(yè)單位建立職務發(fā)明獎勵報酬制度，落實與發(fā)明人約定的專利轉化、實施的獎勵和報酬。推進知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開和知識產(chǎn)權行政保護與司法保護有機銜接。對新成立的知識產(chǎn)權聯(lián)盟給予牽頭單位30萬元補助；對新進入國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權集群管理名單的各類園區(qū)給予50萬元補助；對新認定的國家專利協(xié)同運用試點單位、國家專利運營試點企業(yè)給予30萬元補助；對新通過《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準認證的企業(yè)給予30萬元補助；對新認定的國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)給予30萬元補助；對新認定的省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)給予20萬元補助；對新認定的全國知識產(chǎn)權服務品牌培育機構給予20萬元補助；對新獲得首件授權發(fā)明專利的科技型企業(yè)給予1萬元補助。開展專利保險工作，建立保險機構、擔保機構、銀行共擔的風險機制，對參加專利保險的科技型企業(yè)給予保費補貼，前3年按80%、60%、40%遞減資助，3年后由企業(yè)自行承擔。由省科技廳核實后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省知識產(chǎn)權局

配合單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局

六、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

24.鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，建立中小企業(yè)信用平臺，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率。鼓勵金融機構開展科技保險業(yè)務。

牽頭單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局

25.向省內(nèi)中小微企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放創(chuàng)新券，用于研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，促進科技創(chuàng)新供需有效對接，激發(fā)創(chuàng)新活力。

牽頭單位：省科技廳

26.高等學校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。簡化政府采購項目預算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省科技廳、省公共資源交易局、省教育廳

27.優(yōu)化進口科教用品采購服務。對高等學校、科研院所采購免稅進口科教用品實施資格備案管理。以科學研究和教學為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需要的科學研究和教學用品，除國家規(guī)定不予免稅的20種商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：蘭州海關、省國稅局

28.一個納稅年度內(nèi)，符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

牽頭單位：省國稅局、省地稅局配合單位：省科技廳

29.企業(yè)引進高層次人才實際發(fā)生的有關合理支出允許在計算企業(yè)所得稅時稅前扣除。企業(yè)從高等學校、科研院所外聘研發(fā)人員直接從事研究開發(fā)活動，實際發(fā)生的勞務費用可計入企業(yè)研發(fā)費用，并在計算企業(yè)所得稅時按稅法規(guī)定加計扣除或攤銷。

牽頭單位：省國稅局、省地稅局

七、建立寬容失敗機制

30.全面把握科技創(chuàng)新的規(guī)律，重點區(qū)分因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯的違紀違法行為，區(qū)分尚無限制的探索性試驗中的失誤和明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為，區(qū)分創(chuàng)新工作中的無意過失和謀取私利的違紀違法行為，實事求是地反映問題，客觀審慎地作出處理。

牽頭單位：省審計廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省教育廳、省科技廳

中央在甘高等學校、科研院所圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)開展技術研發(fā)和成果轉化的，比照本措施給予相應扶持。

各市州應依據(jù)本措施制定具體方案，推進本區(qū)域科技創(chuàng)新政策落實。