為了貫徹落實市委關于進一步加快人才發(fā)展的總體部署，全面開展建設“人才特區(qū)”試點工作，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立人才資源是第一資源的新理念，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以促進轉型跨越發(fā)展為目標，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，構建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造人才服務品牌，構筑我市人才發(fā)展戰(zhàn)略高地，努力把高新區(qū)建設成為人才智力相對集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較活躍，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展的人才特區(qū)。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標

總體目標：牢牢抓住增容擴區(qū)和二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機遇，緊緊圍繞“打造創(chuàng)新發(fā)展高地，建設現(xiàn)代科技新城”的功能定位，通過實行特殊政策、特殊機制和特事特辦，率先確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，大量集聚高層次人才，促進各類人才的全面發(fā)展，依靠人才智力優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，不斷形成新的科學發(fā)展優(yōu)勢。經過3至5年的大膽探索和積極實踐，把高新區(qū)打造成為全市、全省領先、西部地區(qū)一流的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范基地。

——人才發(fā)展體制機制率先突破，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

——人才結構與產業(yè)結構融合度明顯提升，做大做強一批在海內外具有影響力的高層次人才領軍企業(yè)。

——確立區(qū)域人才競爭比較優(yōu)勢，人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產業(yè)高速發(fā)展。

具體目標：到2015年，全區(qū)人才資源總量達到9萬人以上，年均增長10%；引進和培育高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊20個以上；培育產業(yè)優(yōu)、效益好、成長快的創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)5家以上。圍繞新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務業(yè)等支柱產業(yè)，重點實施 “1221”人才計劃，即：引進海外高端創(chuàng)業(yè)人才20名以上；引進和培育掌握關鍵技術、引領產業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需緊缺人才200名以上；引育高技能人才1000名以上。

（二）基本原則

1、服務發(fā)展。把服務科學發(fā)展、加速提質發(fā)展作為“人才特區(qū)”建設的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞新一輪戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展目標任務，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定人才政策，用產業(yè)發(fā)展成果檢驗人才工作成效，把人才優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

2、高端引領。重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端服務業(yè)領域，大量引進、培養(yǎng)具有國際視野和國際水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，充分發(fā)揮人才的引領作用，加快培育一批成長快、成效好、示范強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，帶動產業(yè)轉型升級，促進人才隊伍結構優(yōu)化，構建起支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的梯次配備的人才隊伍。

3、統(tǒng)籌推進。堅持引才與引智并重、引才與育才并重、人才擴容與質量提升并重，建立以企業(yè)為主體，政府引導、市場運作、社會參與的多元化人才開發(fā)機制，不斷提高人才資源的開發(fā)利用水平，努力實現(xiàn)各行業(yè)、各專業(yè)人才優(yōu)勢互補、高效集聚、協(xié)調發(fā)展。

三、主要任務

（一）實施海外高端創(chuàng)業(yè)人才集聚工程。以中國蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園為載體，瞄準國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，著力引進一批具有國際一流水平、能夠突破關鍵技術、帶動產業(yè)快速發(fā)展、帶來重大經濟和社會效益的海外創(chuàng)業(yè)高端人才和領軍人才，其中產生1—2名國家人才人選；引進海外高端創(chuàng)業(yè)人才20名以上。

（二）實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育工程。改革現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務中心、軟件園、大學科技園和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運行機制，根據(jù)產業(yè)轉型升級和園區(qū)跨越發(fā)展的需要，重點引進擁有自主知識產權和發(fā)明專利、高技術含量科研成果、重點產業(yè)發(fā)展緊缺的高層次人才。其中，引進培育掌握關鍵技術、引領產業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需緊缺人才200名以上；培育擁有自主知識產權的高新技術企業(yè)60戶以上。

（三）實施支柱產業(yè)和重點項目聚才工程。圍繞形成裝備制造業(yè)、新材料研發(fā)與應用、節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)與應用、生物與新醫(yī)藥技術研發(fā)與應用、光伏及光熱能利用、風電裝備制造、航天技術研發(fā)與應用、IT產業(yè)及外包業(yè)務、文化創(chuàng)意產業(yè)、現(xiàn)代物流等具有影響力和競爭力產業(yè)集群，重點引進和培育高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊20個以上；培育產業(yè)優(yōu)、效益好、成長好的明星企業(yè)5戶以上。

（四）實施高技能人才成長工程。以提升職業(yè)素質和專業(yè)技能為核心，以集聚高級技師和技師為重點，進一步完善高技能人才培養(yǎng)培訓體系，建設一支數(shù)量充足、結構合理、技能精湛的高技能人才隊伍。五年內重點資助200名以上優(yōu)秀高技能人才進行技能培訓或研修；通過校企合作培養(yǎng)高技能人才800名以上。

四、支持政策

為支持“人才特區(qū)”建設，引進高層次人才（團隊）在享受省、市人才特區(qū)建設優(yōu)惠政策的同時，還可享受以下特殊待遇：

（一）引進人才

設立人才專項資金，財政每年投入2000萬元，主要用于引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

1、對引進高層次領軍型帶項目的創(chuàng)業(yè)人才，一次性給予30--50萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金；

2、對引進高層次帶項目的創(chuàng)新團隊，給予50--100萬元的轉化扶持資金；

3、對區(qū)內企業(yè)引進的急需緊缺人才，一次性給予5萬元的安家補貼；

4、對于海外留學歸國人才在中國蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，提供不少于100㎡的工作場所，3年內免收租金；

5、對于海外留學歸國人才在中國蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，自投產之日起連續(xù)兩年，按其當年財政實得收入的50%給予專項資金扶持；

6、區(qū)內企業(yè)引進的高層次人才（團隊），擁有自主知識產權項目在區(qū)內實現(xiàn)產業(yè)化，年度上繳稅收新增50萬元（含50萬元）以上的，按新增稅收財政實得部分的20％給予獎勵，但最高不超過20萬元。

（二）企業(yè)支持

鼓勵企業(yè)成為用人主體和引才主體，讓企業(yè)逐漸成為人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用的決策主體、執(zhí)行主體和利益主體。企業(yè)對引進的高層次人才要在項目研發(fā)、后續(xù)培養(yǎng)、分配機制和生活保障等方面創(chuàng)造良好的條件，提供足夠的經費支持，對有突出貢獻的要給予重獎。

五、保障機制

（一）建設全新的創(chuàng)業(yè)孵化機制。改革現(xiàn)有大學科技園、軟件園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務中心和科技企業(yè)孵化器的運行機制，創(chuàng)新“孵化器+加速器+新興產業(yè)基地”的發(fā)展模式，建立從創(chuàng)業(yè)項目植入到轉化發(fā)展全過程的服務體系，實現(xiàn)服務功能系統(tǒng)化、服務對象區(qū)域化、服務手段個性化，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色突出、功能完善、富有活力、環(huán)境寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）形成人才與技術對接機制。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加速科技成果的研發(fā)轉化。加快大學科技園建設，支持高等院校在高新區(qū)設立大學科技園，給予土地、建設、財稅、金融等方面的優(yōu)惠。支持企業(yè)與科研院所建設產業(yè)技術聯(lián)盟，形成產學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新隊伍。對于企業(yè)與科研院所、高校共同承擔國家、省級的科技專項，給予一定比例的配套資金。加大科技創(chuàng)新平臺建設，企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合共建被認定為國家、省級重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心的，給予一定的建設經費補助。

（三）創(chuàng)新金融支持機制。加快推進科技和金融結合，健全創(chuàng)業(yè)金融服務體系，幫助海外高層次人才解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期融資難問題，大力引進和集聚各類投資機構，推動天使投資者，股權投資機構和股權投資管理公司在人才特區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮各類融資擔保服務平臺的作用，積極支持符合條件的由海外高層次人才創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)上市，穩(wěn)步開展股權激勵及非公眾企業(yè)柜臺外股權交易試點，大膽引入境內外風險投資，加快形成政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資有機結合的科技金融合作體系。

（四）建立快捷高效的服務機制。全面落實國家和省市人才發(fā)展政策，構建覆蓋面廣、專業(yè)性強、優(yōu)質高效的人才服務體系，搭建人才公共服務平臺。加快公共配套服務設施建設，營造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的人才創(chuàng)業(yè)工作和生活環(huán)境。對投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個人，實行一站式服務，全程代辦企業(yè)注冊登記、項目立項、規(guī)劃、用地、建設等手續(xù)，全力提供職稱評審（聘）、戶籍管理、社會保險等方面的服務，并實行項目建成、企業(yè)投產后的后續(xù)跟蹤服務。建立領導干部和工作人員聯(lián)系點制度，與重點企業(yè)、科研機構以及重大建設項目單位密切聯(lián)系，及時提供法律、政策咨詢等服務，協(xié)調發(fā)展中遇到的實際困難和問題。建立人才評價機制和科學的評價指標體系，實現(xiàn)人才評價與人才待遇、使用、管理一體化。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用和流動機制，進一步形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵機制。

六、實施步驟

采取“兩步走”的方針，將高新區(qū)率先建成全市乃至全省的“人才特區(qū)”。

（一）第一步（2012—2013年）：夯實基礎，營造環(huán)境，以提質增效、轉型升級為主線，大力實施產業(yè)人才集聚戰(zhàn)略和人才資本優(yōu)先投入政策，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，大力推進人才引育工程，初步形成機制新、活力大、發(fā)展快、質量好的人才特區(qū)建設格局，促進支柱產業(yè)走上人才支撐的內涵發(fā)展道路。力爭人才資源總量由5.6萬人達到7萬以上，年均增長10%；引入高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊10個以上，培育創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)2—3家，引進海外高端創(chuàng)業(yè)人才10名以上，高層次急需緊缺人才100名以上，引育高技能人才500名以上。

（二）第二步（2014—2015年）：提升質量，確立優(yōu)勢，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局全面形成，人才特區(qū)全面建成成功探索出具有示范意義和推廣價值的人才發(fā)展體制機制，初步形成具有較強影響力的人才高地，使高新區(qū)成為全市經濟的重要增長極和轉型跨越發(fā)展的示范區(qū)。人才資源總量達到9萬人，年均增長10%；引入高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊20個以上，培育創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)5家以上，引進國家計劃人才1—2名，高端創(chuàng)業(yè)人才達到20名以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達到200名以上，引育高技能人才500名以上。

七、組織領導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建設高新區(qū)“人才特區(qū)”，是加快建設人才強區(qū)的重要舉措，對于實現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展具有十分重要的意義。各部門、各單位和各企業(yè)要切實把建設人才特區(qū)作為難得的歷史機遇，擺在增容擴區(qū)和二次創(chuàng)業(yè)的首要任務來抓，確保人才特區(qū)建設的各項任務真正落到實處。

（二）加強領導，強化責任。成立由高新區(qū)黨政主要領導掛帥，班子成員和有關部門負責同志參加的建設人才特區(qū)試點工作領導小組，全面負責建設“人才特區(qū)”試點工作，領導小組下設辦公室，具體研究起草建設人才特區(qū)政策規(guī)定和配套措施，協(xié)調落實和督促檢查各項重點工作，做好對區(qū)內人才綜合服務工作和引進高層次人才的日常事務工作。

（三）齊抓共建，形成合力。各部門、各單位和各企業(yè)要樹立全局意識，切實把建設“人才特區(qū)”試點工作納入重要議事日程，按照職責分工，密切配合，通力合作，真抓實干，各盡其力，并積極向國家和省、市對口部門爭取支持，齊心協(xié)力推動人才特區(qū)建設。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳建設“人才特區(qū)”的重大意義和政策措施，總結推廣建設“人才特區(qū)”工作中的經驗和做法，努力營造全社會關心支持“人才特區(qū)”建設的濃厚氛圍。