今年2月1日國務院正式批復同意蘭州、白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，甘肅省根據國務院批復精神以及省、市總體部署，對標國家對自創(chuàng)區(qū)建設的有關要求以及國家和甘肅省“十三五”經濟社會、科技創(chuàng)新規(guī)劃總體思路，經過八個多月的緊張工作，編制完成了蘭州自創(chuàng)區(qū)“1+4+7”政策體系?！?/span>1”即《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！?/span>4”即《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化平臺方案》、《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協同創(chuàng)新平臺方案》、《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技孵化平臺方案》和《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融平臺方案》。“7”即《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持人才培養(yǎng)與引進政策》、《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進產業(yè)發(fā)展政策》、《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》、《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)建設項目扶持政策》、《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)瞪羚企業(yè)認定及培育政策》、《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化政務服務辦法》和《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)項目落地實施辦法》。

一、關于政策的編制過程

蘭州自創(chuàng)區(qū)“1+4+7”政策體系編制工作于2018年2月正式啟動。該項工作由蘭州高新區(qū)管委會牽頭，會同相關部門聯合開展，邀請相關領域專家以及北京長城戰(zhàn)略研究院、蘭州高新區(qū)二級園區(qū)共同實施。編制過程遵循科學性、操作性、針對性和前瞻性的原則，自始至終重視與省市有關部門的溝通和銜接，充分借鑒北京中關村、上海張江、武漢東湖、長株潭、鄭洛新等其他自創(chuàng)區(qū)的成功實踐經驗，認真回顧總結建區(qū)以來經驗、教訓，全面盤點梳理現有發(fā)展基礎，多輪次開展意見征詢工作?；究煞譃槿齻€階段。

第一階段：前期準備（2018年2月至3月）。通過全面學習國內17國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策體系，組織有關人員到上海張江、武漢、鄭新洛等地學習考察調研，形成建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基本認識、定位，形成“1+4+7”起草方案和基本框架。

第二階段：完成初稿（2018年4月至5月）。編制組及時起草方案和工作計劃，并進行任務分工。之后，多次實地調研和現場座談，廣泛征求有關部門、企業(yè)及二級園區(qū)意見建議，形成了“1+4+7”初稿。

第三階段：征求意見（2018年6月至9月）?！?/span>1+4+7”初稿完成后，內部多次討論，反復修改，并多次征求省、市、二級園區(qū)共24家單位意見并充分吸收和采納了各方面的意見和建議。同時，結合《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于支持蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見（征求意見稿）》，反復補充完善，使“1+4+7”更具合理性、科學性和可操作性。

二、關于政策編制的框架與內容

蘭州自創(chuàng)區(qū)“1+4+7”政策體系在框架布局和主要內容上，全面遵循國家、省、市對深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，堅持系統思維和問題導向，充分借鑒了北京中關村、上海張江、武漢等國家自創(chuàng)區(qū)的主要經驗和做法。

關于《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施方案》：主要從貫徹落實省市部署著手，緊緊圍繞科技體制改革試驗區(qū)、產業(yè)品質躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)文明建設引領區(qū)“五大定位”進行工作部署，聚力實施自創(chuàng)區(qū)建設“五大工程”，即，實施以“一城一心四平臺”為核心的創(chuàng)新引領工程，“一城”就是以榆中園區(qū)為核心承載區(qū)，規(guī)劃建設20平方公里的蘭州東部科技城，“一心”就是協同推進建設以生物制藥、腫瘤治療、基因測序、疫苗研發(fā)為重點領域的生命科學中心，“四平臺”就是搭建科技成果轉化平臺、區(qū)域協同創(chuàng)新平臺、科技孵化平臺、科技金融服務平臺。實施以“一主一特三集群”為導向的產業(yè)躍升工程，“一主”就是聚焦發(fā)展以生物醫(yī)藥、生物技術、智慧醫(yī)療、健康服務為重點的生命健康主導產業(yè)，“一特”就是加快布局以高端石油裝備、3D打印、機器人為重點的智能制造特色產業(yè)，“三集群”就是聚力打造新材料、節(jié)能環(huán)保、大數據應用三大產業(yè)集群。實施以“隴原英才”計劃為依托的人才聚集工程，就是把人才資源作為自創(chuàng)區(qū)建設的第一資源，不斷強化吸附人才的磁場效應，多管齊下引才、育才、用才，建設高新區(qū)人才發(fā)展平臺，完善科技成果利益分配機制，強化人才發(fā)展投入保障，切實解決人才社會保障、戶籍辦理、子女就學、配偶隨遷、簽證居留、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的問題，確保各類人才引得來、留得住、用得好。實施以“東西合作”為主題的開放鏈接工程，就是發(fā)揮甘肅、蘭州的區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設，與先進地區(qū)加強產業(yè)對接與科技合作，支持區(qū)內企業(yè)借助“一帶一路”開展國際合作、開拓國際市場，提升開放發(fā)展水平。實施以“生活生產生態(tài)”融合為核心的生態(tài)建設工程，就是把綠色低碳原則貫穿自創(chuàng)區(qū)建設的全過程、各方面，大力推廣綠色節(jié)能技術，積極開展生態(tài)修復治理，構建覆蓋生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用體系，打造智慧園區(qū)；實行最嚴格的產業(yè)準入制度，構建產業(yè)發(fā)展生態(tài)安全空間格局，打造宜居宜業(yè)的園區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過這“五大工程”的實施，不斷推進蘭州高新區(qū)乃至蘭州市、甘肅省經濟發(fā)展實現新舊動能轉換和高質量發(fā)展，為欠發(fā)達地區(qū)探索出一條通過創(chuàng)新驅動實現跨越發(fā)展的新模式和新路徑。到2022年，蘭州自創(chuàng)區(qū)實現“654321”的發(fā)展目標。即：科技進步對經濟增長的貢獻率達到62%以上，自創(chuàng)區(qū)GDP突破500億元，高新技術企業(yè)達到400家，全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到3.8%，孵化和創(chuàng)業(yè)基地面積達到200萬平方米以上，在生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術及軟件服務等領域形成一批瞪羚企業(yè)及實現獨角獸企業(yè)零的突破，打造西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和新的區(qū)域經濟增長極。到2025年，發(fā)展驅動力實現根本轉換，經濟發(fā)展實現質量變革、效率變革、動力變革，綜合實力上升至全國高新區(qū)中上水平，全面構建以創(chuàng)新為主要引領的經濟發(fā)展模式。

關于4大平臺建設方案：

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化平臺方案》。為了破解當前科技成果轉移轉化方面存在諸多體制性、機制性障礙，著力打通“基礎理論研究—實驗室研究—中試放大及功能驗證—工業(yè)化生產”四棒接力環(huán)節(jié)，尤其是第三棒缺位或接力不足的問題，全力推動一批短中期見效、帶動力強的重大科技成果落地轉化。《方案》提出了通過設立蘭州自創(chuàng)區(qū)科技成果轉化引導基金，建設線上線下相結合的綜合網絡平臺、科技成果轉化基地、構建多元投資轉化體系和壯大技術轉移服務機構等具體舉措，明確了支持技術成果交流推介、成果中試熟化、企業(yè)引進轉化技術成果等相關獎勵扶持政策，確保到2022年，培育省級以上科技成果轉化基地10個、技術轉移示范機構40家，培養(yǎng)各層次技術轉移轉化專業(yè)人才至少200名，轉化重大科技成果100項以上，建成省級科技成果轉移轉化示范區(qū)。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協同創(chuàng)新平臺方案》。為了切實有效破解制約政、產、學、嚴、用協同創(chuàng)新的制度機制障礙，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)培育、經濟發(fā)展緊密對接，建立以市場為導向，企業(yè)為主體的高效協同創(chuàng)新機制，《方案》提出了通過組織高校院所依托優(yōu)勢學科資源、龍頭企業(yè)依托行業(yè)資源，聯合投資機構等共建產業(yè)研究院、科技創(chuàng)新工作站、開放實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等協同創(chuàng)新平臺的具體目標、舉措和配套扶持政策，進而為構建推動高質量發(fā)展的新興產業(yè)體系提供強有力的創(chuàng)新支撐。近期我們主要建設4個產業(yè)研究院和4個科技創(chuàng)新工作站。在產業(yè)研究院方面，稀土功能材料產業(yè)研究院主要基于甘肅已有的稀土產業(yè)基礎和科研優(yōu)勢，圍繞催化材料、發(fā)光材料、磁性材料、貯氫材料、研磨材料的應用開展技術研究、產品開發(fā)和產業(yè)化發(fā)展；生命科學產業(yè)研究院主要是依托蘭州大學功能有機國家實驗室在生命科學領域的基礎和優(yōu)勢，開展生物合成、病毒、抗體及疫苗、多肽藥物篩選等方面的技術研究、產品開發(fā)和產業(yè)化發(fā)展；金屬納米材料產業(yè)研究院主要依托省科學院在金屬納米材料科研方面的技術和優(yōu)勢，聯合省內外有關科技院所、企業(yè)，開展該領域的技術研發(fā)、產品開發(fā)和產業(yè)化發(fā)展；深圳國創(chuàng)新能源研究院蘭州分院主要依托深圳市國創(chuàng)新能源研究院、蘭州分離科學研究所在新能源、新材料領域的科研技術優(yōu)勢，加快建設集高端人才引進、前沿技術研發(fā)、原創(chuàng)技術轉移轉化、高端創(chuàng)業(yè)孵化、新興產業(yè)發(fā)展于一體的高層次技術研發(fā)平臺。在創(chuàng)新工作站方面，蘭州大學創(chuàng)新工作站主要圍繞生命健康、新材料、新能源、生態(tài)和節(jié)能環(huán)保等領域，為企業(yè)提供研發(fā)支持、成果轉化等服務；西北師范大學創(chuàng)新工作站主要圍繞甘肅特色植物有效成分制品新技術研發(fā)和產品開發(fā)、綠色生產技術研究等領域，為企業(yè)提供研究開發(fā)、技術推廣、人才培訓等服務；蘭州理工大學創(chuàng)新工作站主要依托該校高新技術成果推廣轉化中心在智力、實驗設備、圖書資料等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息咨詢、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化等方面的服務；膜科學創(chuàng)新工作站主要依托甘肅省膜科學技術研究院，圍繞膜分離水處理技術開發(fā)及工程應用、膜材料制備、家用水質凈化、檢驗測驗等領域，開展新型膜材料產品、水質凈化設備的研發(fā)以及水、大氣、土壤檢驗檢測等工作，建設在國內外有影響力的膜材料及膜法水處理研發(fā)和產業(yè)化基地。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技孵化平臺方案》。為了持續(xù)完善自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化鏈條、提升創(chuàng)業(yè)引導服務水平、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升科技企業(yè)孵化效能，加速中小微科技企業(yè)成長?！斗桨浮诽岢隽私ㄔO一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化載體的具體內容、具體措施和相關的獎勵扶持政策，確保到2022年，孵化和創(chuàng)業(yè)基地面積達到200萬平方米，累計孵化企業(yè)2000家以上。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融平臺方案》。為了有效破除制約科技與金融融合發(fā)展方面的體制、機制、政策障礙，著力破解中小微科技型企業(yè)的融資難、融資貴問題?！斗桨浮诽岢隽嗽O立蘭州自創(chuàng)區(qū)投資引導基金、建立風險補償機制、搭建企業(yè)增信機制等措施，明確了對銀行貸款、資本市場融資、債券融資、融資租賃、股權投資等的扶持政策，以加快構建自創(chuàng)區(qū)科技金融服務體系，為初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)成長營造良好環(huán)境。

關于7項配套政策和辦法：

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)支持人才培養(yǎng)與引進政策》。為了加快聚集和培養(yǎng)高層次人才，促進和引領蘭州自創(chuàng)區(qū)產業(yè)發(fā)展，建立健全開放引才、精心育才、科學用才的體制機制，政策明確了對自創(chuàng)區(qū)新引進的高層次人才給予項目扶持資金、個人所得稅獎勵、生活補貼和提供創(chuàng)業(yè)場地和人才公寓等具體具體標準和措施，以確保創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，推動形成“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好氛圍。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進產業(yè)發(fā)展政策》。為了繼續(xù)扶持現有企業(yè)做大做強，引進和培育新興產業(yè)集群，推進蘭州自創(chuàng)區(qū)產業(yè)品質實現躍升，形成集聚。政策明確了支持高新技術及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和鼓勵企業(yè)上規(guī)入庫、技術創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面的給扶持政策。同時，大力支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，對申報并取得藥品上市許可持有人資格、在自創(chuàng)區(qū)實現產業(yè)化的，每個品種按照持有人實際投入給予10%的資金補貼等。支持軟件和信息產業(yè)發(fā)展，軟件企業(yè)當年通過CMM評估認證的，最高可給予50萬元的獎勵。支持軍民融合產業(yè)發(fā)展，對獲得國家級、省級軍民融合示范基地的產業(yè)園或企業(yè)，給予一次性200萬元、100萬元的獎勵。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》。為了進一步加大蘭州自創(chuàng)區(qū)東西合作、對外開放招商引資工作力度，引進行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，補齊和延伸產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群，打造特色園區(qū)。《政策》對新入駐東部科技城，投資強度在300萬元/畝以上的高新技術產業(yè)項目按照項目實際完成的固定資產投資額及投資強度，最高可給予90%的獎勵。對世界500強、中國500強、民營100強或行業(yè)龍頭企業(yè)在東部科技城建立生產基地的項目，在項目建成投產后，蘭州高新區(qū)財政可以其繳納土地出讓金為基數，按一定比例給予獎勵，最高可按100%給予獎勵等等。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)建設項目扶持政策》。為了保障和促進蘭州自創(chuàng)區(qū)生態(tài)文明建設，實現生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展。政策提出設立蘭州自創(chuàng)區(qū)設立生態(tài)文明建設專項資金，政策明確了對節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產、新能源開發(fā)利用、能源管理以及太陽能、淺層地能、污水余熱、生物智能等綠色低碳發(fā)展類項目，造林綠化、公園、生態(tài)廊道、生態(tài)水系等生態(tài)建設類項目以及環(huán)境保護及環(huán)境監(jiān)測能力建設類項目進行獎勵補助的具體標準和措施，確保實現建設生態(tài)文明引領區(qū)的建設目標。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)瞪羚企業(yè)認定及培育政策》。為了引導中小企業(yè)加強科技創(chuàng)新和科技成果轉化，提高企業(yè)發(fā)展速度，提升企業(yè)發(fā)展質量，增強企業(yè)競爭力，推動我區(qū)瞪羚企業(yè)的不斷涌現與成長而制定。《政策》對通過認定的瞪羚企業(yè)在用地需求方面給予優(yōu)先滿足，在生產經營用房上給予50%的房租補貼。在省市科技計劃項目申請、高新技術企業(yè)認定、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新人才推進計劃等方面給予重點推薦。在實施科技項目時，給予企業(yè)銀行貸款同期基準利率50%的貼息等。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化政務服務辦法》。為了進一步優(yōu)化蘭州自創(chuàng)區(qū)政務服務環(huán)境，提高辦事效率，實現事好辦而制定?！掇k法》以建立扁平化運行審批模式為目標。按照“一窗受理、并聯審批、一章辦結”和“全程代辦”的要求，全面落實“零距離指導、零收費審批、零關系辦事、零障礙入駐、零利益服務”，探索實行行政審批告知承諾制，推行容缺受理承諾，努力營造高效、便捷的政務服務體系和良好的營商環(huán)境。

《蘭州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)項目落地實施辦法》。為了提升項目建設行政審批、手續(xù)辦理等前期工作效能，加快項目落地速度?！掇k法》提出對重大簽約項目實行項目建設管理團隊工作制，全程負責項目落地協調工作。對重大簽約工程建設項目安排專人進行“一對一”跟蹤服務。同時，進一步加大產業(yè)發(fā)展用地保障工作力度，主動對接產業(yè)用地新需求，優(yōu)化土地供應結構、調整土地供應時序，保障產業(yè)發(fā)展相關項目及時落地。

三、關于政策編制特色與亮點

與全國同類示范區(qū)相比，蘭州自創(chuàng)區(qū)作為欠發(fā)達第一家國家自創(chuàng)區(qū)，具有典型性和特殊性，“1+4+7”政策體系編制多角度、廣視角地研究省內外創(chuàng)新政策，從而提高“1+4+7”的科學性、針對性和前瞻性。因此，“1+4+7”政策體系編制更加突出以下特點：

一是重點任務更加突出本土特色。結合蘭州高新區(qū)產業(yè)現狀和未來發(fā)展，樹立換場思維和引領思維，堅持存量優(yōu)化與增量培育相統一，以智能化、高端化、信息化為主攻方向，聚集甘肅資源、科技和人才優(yōu)勢，打造1-2個優(yōu)勢特色領跑產業(yè)作為推動蘭州自創(chuàng)區(qū)跨越發(fā)展的主要路徑，大力發(fā)展生命健康產業(yè)，加快布局智能制造特色產業(yè)，打造新材料、節(jié)能環(huán)保和大數據應用三大產業(yè)集群，營造產業(yè)生態(tài)，鼓勵產業(yè)跨界融合發(fā)展，促進新技術新模式與傳統產業(yè)深度融合，培育一批創(chuàng)新型市場主體，加快新舊動能轉換，引領區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

二是政策措施更加突出自主創(chuàng)新。結合蘭州高新區(qū)和省、市實際，著眼于探索即符合“上情”，又適合本土特色的創(chuàng)新政策，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著眼于創(chuàng)新政策先行先試，率先落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”普適性政策。同時，通過“1+4+7”政策方面先試先行，不斷探索欠發(fā)達地區(qū)依靠創(chuàng)新驅動、實現跨越發(fā)展的新模式和新路徑，加快形成一批可復制、可推廣的建設經驗。

三是自主創(chuàng)新更加突出統籌布局?！?/span>1+4+7”政策體系在編制過程中，不僅與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”普適性政策相銜接，而且注重與省、市出臺的相關政策進行比對，強化資金、人才、信息、技術等創(chuàng)新資源和要素的統籌配置，避免政策沖突和重疊，切實發(fā)揮政策帶動效應。

四是編制形式更加注重廣泛參與。在編制過程中，充分聽取企業(yè)、科研機構、高校、獨立咨詢機構的意見。同時，充分借鑒全國17個國家自創(chuàng)區(qū)建設方案和發(fā)展規(guī)劃的先進經驗，堅持目標導向、問題導向、責任導向和效果導向，更大范圍、更廣領域、更深層次地考慮到協調發(fā)展、協同發(fā)展。