第一章 總則

        第一條  為鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、扶持微型企業(yè)發(fā)展，根據《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《甘肅省人民政府關于進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2012〕39號)及相關規(guī)定，特制定本辦法。

        第二條  扶持的微型企業(yè)應符合國家工信部、國家統(tǒng)計局等四部門《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)確定的微型企業(yè)標準，且實際貨幣資金達到15萬元,并帶動5人以上(含5人)具有本市戶籍人員就業(yè)。

        第三條  重點扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、軟件開發(fā)、文化旅游、居民服務、農產品產銷加工、特色食品生產、民族手工藝品加工等生產型、實體型、生產性服務業(yè)微型企業(yè)。
        從事國家限制類、淘汰類產業(yè)的微型企業(yè)不列入扶持范圍。

        第四條  本辦法所稱微型企業(yè)，均指享受扶持政策的微型企業(yè)。申請人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。從2013年起，全市每年扶持微型企業(yè)不少于1000戶，帶動就業(yè)不少于5000人。

        第五條  成立蘭州市扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市人民政府分管領導任組長，各縣（區(qū)）分管領導，市直有關部門和單位為成員，負責微型企業(yè)發(fā)展工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督。領導小組辦公室設在市工信委，具體負責推進扶持微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)審核、政策扶持、監(jiān)督管理等日常工作，牽頭制定和落實相關工作措施和辦法。負責每年提出扶持微型企業(yè)行業(yè)指導目錄。各縣(區(qū))人民政府也要相應建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組。市直相關部門和各縣(區(qū))人民政府要根據本意見，結合職責制定具體的實施辦法和配套政策。

第二章 扶持政策

        第六條  微型企業(yè)在實際貨幣投資達到15萬元后，政府給予5萬元的財政資金補助。

        第七條  微型企業(yè)除享受國家和省、市對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，按照企業(yè)實際繳納的所有稅收中市級及以下地方留成部分總額進行等額獎勵。累計對單個微型企業(yè)稅收獎勵總額不超過20萬元。

        第八條  有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過20萬元的銀行貸款或擔保支持。

        第九條  根據《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）等規(guī)定免收涉及微型企業(yè)的管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

第三章 創(chuàng)業(yè)申請

        第十條  享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，應當同時具備下列條件：

        (一)不屬于國家禁止經商辦企業(yè)的本市戶籍人員或來蘭州取得居住證并居住滿一年以上（含一年）的人員；

        (二)具有創(chuàng)業(yè)能力；

        (三)初次創(chuàng)辦企業(yè)；

        (四)創(chuàng)辦的企業(yè)實際貨幣投資達到15萬元；

        (五)申請人與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責任公司的，其出資比例不低于全體投資者出資額的50%；

        (六)帶動5人(含創(chuàng)業(yè)者本人)以上本市戶籍人員就業(yè)；

        (七)其他應當具備的條件。

        第十一條  申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的創(chuàng)業(yè)者，應當向創(chuàng)業(yè)所在縣（區(qū)）工信局提交以下材料：

        (一)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書；

        (二)身份證明；

        第十二條  各縣（區(qū)）工信局受理申請后，應當在3個工作日對是否符合本辦法第十條（一）、（二）、（六）、（七）項進行審查，符合條件的，出具同意推薦意見。申請人將上述材料提交創(chuàng)業(yè)所在縣（區(qū)）工商局。

        第十三條  縣（區(qū)）工商局受理申請后，應當對申請人是否符合本辦法第十條（三）、（五）的規(guī)定進行初審。審查符合條件的，出具審查意見，并告知申請人辦理企業(yè)名稱預先核準、有關前置許可及扶持微型企業(yè)應當具備的相關手續(xù)等，縣（區(qū)）工商局將申請資料匯總后，將申請資料移送創(chuàng)業(yè)所在縣（區(qū)）工信局。

        縣（區(qū)）工商局自受理申請之日起，應當在3個工作日內完成初審和資料移送工作。

第四章 創(chuàng)業(yè)培訓、審核及注冊登記

        第十四條  縣（區(qū)）工信局收到申請資料后，在10個工作日內，由工信和人社部門組織有資質的培訓機構按有關規(guī)定開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(已接受創(chuàng)業(yè)培訓或具有相關創(chuàng)業(yè)知識的申請人可不參加)，培訓合格后頒發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓合格證。

        第十五條  申請人通過企業(yè)名稱預先核準后，應當在創(chuàng)業(yè)所在縣（區(qū)）工信局指定的銀行以預先核準的企業(yè)名稱開設基本賬戶，并在提交創(chuàng)業(yè)投資計劃書前將投資資金存入該賬戶。

        第十六條  申請人向創(chuàng)業(yè)所在縣（區(qū)）工信局提交有關前置許可資料和創(chuàng)業(yè)投資計劃書后，縣（區(qū)）工信局進行初審，并在3個工作日內將初審意見提交領導小組審核。審核通過后，將名單和申請材料報送至市工信委。

        第十七條  創(chuàng)業(yè)審核應當重點審查以下內容：

        (一)創(chuàng)業(yè)者基本情況；

        (二)投資資金證明及經營場地證明；

        (三)帶動人員就業(yè)相關證明；

        (四)人力資源和社會保障部門頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓合格證或具有相關創(chuàng)業(yè)知識的證明材料；

        (五)投資計劃書(應當具備以下內容)：

        (1)擬創(chuàng)辦微型企業(yè)的人員及組織結構；

        (2)擬生產產品或提供服務情況及管理計劃；

        (3)市場預測及營銷策略；

        (4)創(chuàng)業(yè)投融資計劃；

        (5)財政補助資金使用計劃等財務規(guī)劃；

        (六)注冊登記應當提交的相關材料；

        (七)其他應當審核的內容。

        第十八條  市工信委應及時將各縣（區(qū)）報送的名單及資料提交領導小組成員單位進行復核，對復核結果進行公示，公示期不少于3天。公示結束后，通知縣（區(qū)）工信局，將本縣區(qū)通過審核的申請人相關資料，5個工作日內移交創(chuàng)業(yè)所在縣（區(qū)）工商局辦理注冊登記。

        第十九條  創(chuàng)業(yè)所在縣（區(qū)）工商局收到移送的申請人注冊登記材料后，應當在5個工作日內依法辦理微型企業(yè)注冊登記。

        第二十條  市、縣（區(qū)）領導小組成員單位工作人員對創(chuàng)業(yè)審核中獲知的商業(yè)秘密，應當予以保密。

第五章 補助資金管理

        第二十一條  市財政局應當根據市工信委確定的扶持名單，按市、縣（區(qū)）6：4的比例將資金撥付到縣（區(qū)）財政局，稅收獎勵資金按照市、縣（區(qū)）稅收受益比例由市、縣（區(qū)）財政分擔。

        第二十二條  縣（區(qū)）工信局按市工信委確定的名單，每周匯總已注冊登記的微型企業(yè)，向縣（區(qū)）財政局申請撥付補助資金，由縣（區(qū)）財政局按國庫管理支付規(guī)定辦理，在5個工作日內將補助資金劃入微型企業(yè)開設的銀行基本賬戶。

        第二十三條  微型企業(yè)獲得的補助資金，應當按《企業(yè)財務通則》、《小企業(yè)會計準則》進行賬務處理。

        補助資金應當按審定的投資計劃書確定的購置或租賃經營場所、購置設備和原材料、加盟費、特許經營費等用途使用。

        微型企業(yè)申請使用補助資金時，必須將自有資金全部投入后，方可提出申請，經所在縣（區(qū)）工信局審核同意后，開戶銀行才能支付補助資金。

第六章 稅收獎勵管理

        第二十四條  稅收獎勵由微型企業(yè)自創(chuàng)業(yè)次年起每年2月底前向所在縣（區(qū)）工信局提出申請，縣（區(qū)）工信局完成稅收獎勵申請審核后，于當年3月中旬前將相關資料上報市工信委。

        第二十五條  市工信委會同財政、稅務部門審核后于當年3月底前下達各級財政應分擔的獎勵資金，并通過年終財政結算辦理?？h（區(qū)）財政部門于當年4月底前完成稅收獎勵的辦理工作。獎勵資金由縣（區(qū)）財政部門按國庫管理支付的規(guī)定辦理，資金劃入申請人開設的銀行基本賬戶。

第七章 貸款和擔保管理

        第二十六條  有貸款需求的微型企業(yè)，可向縣（區(qū)）工信局提出貸款申請，審查合格后，交由承貸銀行或擔保機構按照有關規(guī)定提供不超過20萬元的銀行貸款或擔保支持。

        第二十七條  市工信委會同市政府金融辦選定在全市范圍內有網點的商業(yè)銀行作為承貸金融機構。

根據市工信委選定的承貸銀行范圍，縣（區(qū)）工信局確定具體的商業(yè)銀行作為承貸金融機構，報市工信委備案。

金融機構要簡化操作流程，積極創(chuàng)新和開發(fā)適合微型企業(yè)的金融產品及服務，并為扶持對象提供信用擔保和低息貸款支持。

        第二十八條  市、縣（區(qū)）中小企業(yè)擔保中心對有貸款需求的微型企業(yè)進行擔保，并根據實際情況減收微型企業(yè)的擔保費。符合《蘭州地區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔保貸款辦法》（蘭政發(fā)〔2003〕91號）、《關于進一步做好蘭州市婦女小額擔保貸款工作的通知》（蘭人社發(fā)〔2011〕122號）等相關規(guī)定的微型企業(yè)，可向蘭州市及各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門所屬就業(yè)小額擔保貸款中心申請就業(yè)小額擔保貸款，并按規(guī)定享受免費擔保和給予貼息。

        第二十九條  市工信委向承貸銀行推薦優(yōu)秀民營擔保機構，在取得準入資格后，創(chuàng)業(yè)者貸款由擔保機構進行擔保，民營擔保機構對微型企業(yè)提供低保費擔保的，可按有關規(guī)定享受擔保業(yè)務補助及獎勵。

第八章 服務體系建設

        第三十條  加強創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等公共服務平臺建設，鼓勵中介機構面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導和綜合服務，鼓勵微型企業(yè)利用電子商務從事經營活動，利用信息網絡銷售和推廣產品。

        第三十一條  突出產業(yè)導向作用，引導微型企業(yè)產業(yè)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力，防止和避免盲目投資和低水平發(fā)展。

        第三十二條  大力培育產業(yè)園區(qū)及微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓勵支持微型企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)，引導微型企業(yè)集聚發(fā)展。

        第三十三條  探索建立各級政府、各部門、相關行業(yè)協(xié)會等共同構成的微型企業(yè)幫扶機制，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，提高微型企業(yè)“成活率”。

        第三十四條  在政府采購、資金扶持、稅收政策和項目安排等方面，對微型企業(yè)給予與其它企業(yè)同等待遇。

        第三十五條  鼓勵微型企業(yè)增加科技投入，提高技術創(chuàng)新能力，促進微型企業(yè)與高等院校合作，支持科研成果產業(yè)化。

        第三十六條  全面推行行政指導，通過建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示等多種方式，引導微型企業(yè)加快發(fā)展。

第九章 監(jiān)督管理

        第三十七條  市、縣（區(qū)）工信局會同財政、工商、人社、監(jiān)察等部門，負責對資金使用、企業(yè)生產經營、勞動用工情況等進行指導和監(jiān)管。嚴厲查處微型企業(yè)套取、抽逃、轉移資金和資產等行為。對上述行為應當記入市場主體誠信系統(tǒng)。相關行政機關、金融機構依據不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

        第三十八條  微型企業(yè)有下列行為之一的由縣（區(qū)）工信局責令改正；情節(jié)嚴重的撤銷申請人扶持資格，并按規(guī)定追回補助和獎勵資金。

        (一)不按投資計劃書使用補助資金的；、

        (二)虛假出資、虛報注冊資本的；

        (三)抽逃、轉移注冊資本(金)及其他資金、資產的；

        (四)出租、出借扶持資格的；

        (五)采用欺騙手段取得扶持資格的；

        (六)其他違法違規(guī)行為。

        第三十九條  微型企業(yè)申請變更或注銷登記，應當經縣（區(qū)）工信局審查后，由創(chuàng)業(yè)者所在工商部門依法辦理。

        第四十條  市、縣（區(qū)）工信、財政、人社、審計、監(jiān)察等部門應加強對微型企業(yè)發(fā)展申請、審批、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對濫用職權、徇私舞弊等行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

        第四十一條  市、縣（區(qū)）工信部門牽頭抓好扶持微型企業(yè)發(fā)展宣傳工作，通過政策宣傳、樹立典型等活動，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

        第四十二條  市、縣（區(qū)）工信部門負責定期公布扶持微型企業(yè)發(fā)展工作有關情況，自覺接受社會監(jiān)督。各相關部門應當自覺接受審計監(jiān)督。市工信委會同市政府督察室對各縣（區(qū)）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作進行專項督查。

第十章 附則

        第四十三條  本辦法由市領導小組辦公室會同相關部門負責解釋。

        第四十四條  本辦法自發(fā)布之日（即4月1日）起施行。